“包容審慎”監管網約車 需要各方協同發力

2019-08-14 04:54:27   來源:每日經濟新聞   

  日前,國新辦舉行國務院政策例行吹風會,介紹“國務院辦公廳關于促進平臺經濟規范健康發展的指導意見”有關情況。針對網約車的具體情況,交通運輸部運輸服務司負責人蔡團結表示,交通運輸新業態近幾年發展迅速,每天網約車的訂單量是2000萬單,為民眾出行提供了多樣化的選擇。但在這個過程中也存在一些問題,新業態需要量身定制監管方式,不能按照傳統的方式來管理。

  在筆者看來,這個表態,對網約車未來發展無疑是巨大的利好,體現了包容審慎,體現了不能用老辦法管新事物,特別是結合指導意見,可以發現,點名要求對于包括網約車在內的平臺經濟的監管要適當放松,這樣的頂層設計可以說是非常開明了。

  從2012年開始,國內打車平臺如雨后春筍般出現,此后網約車隨之出現,同時國際打車平臺也開始參與到國內市場的競爭中。經過幾年發展,目前的市場朝著資源配置最高效的方向收斂,“體力不支”的平臺在此期間黯然退出市場。整個市場也從一開始強調補貼到現在逐漸規范和健康,以滴滴為代表的網約車平臺對安全的重視也達到新的高度。

  但說到底,網約車作為互聯網孕育出的新生事物,其監管問題是與生俱來的。以網約車的“前身”打車應用為例,2013年,部分城市曾因強制要求司機卸載或使用統一打車應用引發爭議。2015年,平臺之爭暫時告一段落,網約車合法化被正式提上日程,10月,上海市發出國內第一張專車平臺牌照;2016年,《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》出臺,“網約車合法化”終被認可。

  其實,我們可以從這次的監管意見中看到幾個特點,一是與平臺合作,二是多部門合作,三是敦促和指導地方優化準入條件,這些對于包容審慎監管網約車有著不小意義。網約車平臺運作的特點,使其具有跨區域的特點,因此,對于網約車的監管,理應通過平臺來進行聯網監管。而且,網約車屬于新生事物,不能用老思維舊辦法管理,這就需要各部委協同發力,一起釋放更大的善意,讓市場在資源配置中起到決定作用。

  同時,由于網約車屬于強地方監管,各地有各種各樣的管理辦法和抓手,盡快指導督促地方全面評估網約車政策的落實情況,指導各地強化服務意識也是當務之急。三年前網約車暫行管理辦法出臺時,輿論一片叫好,認為網約車的發展迎來春天,隨后各地紛紛出臺細則,對車輛和司機提出大量要求,極大提高準入門檻,可以說頂層設計的政策非常好,但到一些地方就“變味”了,因此各部委之間,部委和地方之間還需加強協作,只有這樣,包容審慎監管網約車才能順利落地。

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